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国务院发文:适度加强中央财政事权 完善央地支出责任划分

更新时间:2021-07-07

本文摘要:今天,国务院发布《关于推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,其中指出,根据基本公共服务属性,体现国民待遇和市民权利,全国统一市场和因素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,可以研究制定全国统一标准,中央和地方以比例或中央为主承担支出责任。这意味着中央地区支出责任划分有重大突破。 财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

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今天,国务院发布《关于推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,其中指出,根据基本公共服务属性,体现国民待遇和市民权利,全国统一市场和因素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,可以研究制定全国统一标准,中央和地方以比例或中央为主承担支出责任。这意味着中央地区支出责任划分有重大突破。

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。改革开放以来,中央和地方财政关系经历了高度集中的统一统一支出到炉灶饮食、承包制、税制财政体制的变化,财政事权和支出责任分类逐渐明确。1994年实施的税制改革,初步构建了中国特色社会主义制度下中央和地方财政事权和支出责任划分的体系框架,但随着经济社会发展和政府公共服务功能的扩大,现行中央和地方事权和支出责任划分存在的问题不断积累,逐渐明确。

现在的中央和地方财政事权和支出责任区分在一定程度上存在不明确、不合理、不规范等问题,政府应承担的基本公共服务、财政负担不足的地方应承担的事务、中央负担过多、地方不承担相应的支出责任。基于此,国务院要求从三个方面推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革。

首先,推进中央和地方财政事权的划分。文件指出,应适度加强中央财政事权,加强中央财政事权履行责任,中央财政事权原则上由中央直接行使,同时,逐步确定国防、外交、国家安全、出入境管理、国防道路、国界河湖管理、全国重大传染病防治、全国大通道、全国战略自然资源使用和保护等基本公共服务或上升为中央财政事权。文件还说,要给予地方政府充分的自主权,保障地方履行财政事权。

加强地方政府公共服务、社会管理等职责。直接面向基层,量大面积,与当地居民密切相关,从地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方财政事权。

地方财政事权由地方行使,中央对地方财政事权履行提出规范要求,以法律法规的形式明确。逐步将社会治安、市政交通、农村道路、城乡社区事务等受益范围地区性强、信息复杂,主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方财政事权。对于中央和地方共同财政事权,根据文件,中央和地方共同财政事权逐渐减少规范,义务教育、高等教育、科学技术开发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护和管理等体现中央战略意图、省(区、市)、地区管理信息优势的基本公共服务确定为中央和地方共同财政事权,明确各负责主体。

文件指出,财政事权划分应根据客观条件的变化进行动态调整。条件成熟时,将全国环境质量监测和对全国生态具有基础、战略作用的生态环境保护等基本公共服务逐步提升到中央财政事权。对于新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据社会主义市场经济体制改革的进展、经济社会发展需求和各级政府财力增长情况,将应由市场或社会承担的事务由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务统一研究分为中央财政事权、地方财政事权或中央和地方共同财政事权。

二是完善中央和地方支出责任划分。档案显示,中央财政事权由中央承担支出责任,中央各职能部门和直属单位不得要求地方安排配套资金。

中央财政事权如委托地方行使,必须通过中央特别转移支付相应的经费。地方财政事权原则上由地方用自己的财力安排。对于中央和地方的共同财政事权,必须区分情况分担支出责任。根据基本公共服务的属性,体现了国民待遇和市民权利、全国统一市场和要素自由流动的财政事权,例如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,可以研究制定全国统一标准,中央和地方以比例或中央为主承担支出责任的受益范围广,信息相对复杂的财政事权,例如跨省(区、市)重大基础设施项目建设、环境保护和管理、公共文化等,根据财政事权的溢出程度,中央和地方以比例或中央给予适当的补助方式承担支出责任,对各中央和地方承担相应的科学技术责任,对应的中央负责任,对应的中央负责任,对应的中央负责任,中央负责任,对应的中央负责任,对应的中央负责任,对应的中央负责任,中央负责任,对应的中央负责任,中央负责任,中央负责任,中央负责任。

第三,加快省下财政事权和支出责任划分。文件显示,省级政府应参照中央做法,结合当地实际,按财政事权划分原则合理确定省下政府之间的财政事权。将部分适用于更高级政府承担的基本公共服务功能上升,将居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适用于基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务功能下降。

在保障和辅助设施方面,文件要求完善中央和地方收入划分和地方转移支付制度。加快研究制定中央和地方收入划分整体方案,推进中央和地方财政分配关系,形成财力和事权一致的财政体制。

进一步完善中央对地方转移支付制度,整合和财政事权划分不一致的中央对地方转移支付,增强财力弱的地区,特别是老少贫困地区的财力。同时,要妥善解决跨部门财政事权划分不明确和重复交叉问题,按财政事权归口部门负责原则,合理划分部门责任,合理划分部门分工。国务院要求,各省人民政府参照《指导意见》的整体要求和基本原则,根据当地实际情况,结合财税体制改革要求和中央和地方财政事权和支出责任划分改革进程,制定省下财政事权和支出责任划分改革方案,组织推进当地省下财政事权和支出责任划分改革工作。

同时,文件还提出具体时间安排,要求2019年至2020年,基本完成主要领域改革,形成中央和地方财政事权和支出责任划分的明确框架。同时,整理需要上升到法律法规的内容,及时修改相关法律、行政法规,研究起草政府之间的财政关系法,推进财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。


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